Актуальность темы дипломного исследования обусловлена теоретической и практической значимостью проблем, связанных с совершенствованием правоохранительной деятельности органов внутренних дел и негосударственных формирований, как важнейшей гарантии укрепления законности, что крайне необходимо в процессе формирования юридических и социально-политических основ правовой государственности. Значительные изменения в общественно-политической жизни и экономическом развитии России, в процессе построения правового государства, потребовали совершенствования всех общественных отношений. В первую очередь, это относится к отношениям, обеспечивающим личную безопасность граждан, защиту их жизни, здоровья и частной собственности, как того требует Конституция Российской Федерации. [1]
Вопросам обеспечения личной и имущественной безопасности граждан не всегда уделялось достаточное внимание законодательными и государственными органами. На первое место в пашей стране в течение значительного периода ставились вопросы защиты государственных интересов, а защита граждан и их имущества больше декларировалась. У государства постоянно не хватало на это сил и средств. Этот пробел стал заполняться с 1989 года, когда на основе использования зарубежного опыта отдельные предприимчивые граждане стали создавать негосударственные охранные структуры. С 1990 года они на свой страх и риск действовали руководствуясь Законом РСФСР "О предприятиях и предпринимательской деятельности". Появление таких структур было вызвано развитием предпринимательства, а также обострением криминальной обстановки в стране. Как известно, реформы, наряду с положительными, всегда сопровождаются и негативными процессами. В 1992 году по сравнению с 1996 годом произошел значительный рост преступлений, число убийств возросло с 16,1 до 23,0 тыс.; тяжких телесных повреждений с 41,2 до 53,9 тыс.; преступлений против собственности - с 1426,5 до 1978,7 тысяч.
Такое положение, естественно", привело к снижению доверия населения и предпринимательских структур к деятельности правоохранительных органов. 49% опрошенного в 1991 году населения не надеялось на защиту правоохранительных органов, а 35% - неодобрительно относились к деятельности органов внутренних дел.
В условиях нестабильности начался процесс возникновения охранных предприятий, служб безопасности и негосударственных учебных заведений по подготовке соответствующих специалистов.
Несомненно, закон явился своевременным правовым актом, который не только закрепил права и обязанности этих формирований, определил порядок их создания и функционирования, но и способствовал их интенсивному развитию. Однако правоприменительная практика, показала, что отдельные положения закона нуждаются в существенной доработке. На это неоднократно указывалось в научных публикациях.
России. Необходимость исследования в этой области продиктована также недостаточной разработанностью ряда теоретических и практических проблем.
Цели и задачи исследования. Целью дипломной работы является анализ и раскрытие теоретических и практических аспектов ведомственной охраны. Цель исследования заключается и в том, чтобы теоретически обосновать направления, обеспечивающие позитивную результативность управления в этой области, а также на основе накопленного опыта разработать практические предложения и рекомендации по совершенствованию этой работы, как органов внутренних дел.
Достижение поставленных целей предполагает решение следующих исследовательских задач:
" изучение и обобщение практики деятельности отечественных охранных предприятий, служб безопасности, а также зарубежного опыта;
" анализ законодательных и иных нормативно-правовых актов, регламентирующих их создание, функционирование и порядок ликвидации;
" выявление негативных факторов, влияющих на качество работы структур охраны и сыска;
" обобщение опыта подготовки кадров в системе образовательных учреждений для охранных предприятий и служб безопасности;
" определение места частных детективных и охранных предприятий в правоохранительной системе России;
" выявление влияния лицепзиошю-разрешительных подразделений органов внутренних дел на цивилизованное развитие частной детективной и охранной деятельности;
" обобщение и внесение предложений по совершенствованию административно-правовых и организационных мер контроля и воздействия за нарушения законодательства о частной детективной и охранной деятельности.
Объектом исследования является Уссурийский отряд Филиала ВО России на ДВжд.
Предметом исследования является механизм административно-правового регулирования процесса образования, развития, совершенствования охранных и сыскных структур в России.
Роль органов внутренних дел в осуществлении контроля и обеспечении гарантий безопасности граждан при предоставлении услуг в сфере охраны и сыска. Процесс развития взаимодействия органов внутренних дел и охранно-сыскных формирований в правоохранительной деятельности.
Методология и методика исследования. Методологической базой исследования явились достижения теории и методологии государства и права, системный подход, историзм и объективность, конкретность и многоаспектность в исследовании общих закономерностей и устойчивых тенденций в области государственного управления. В ходе исследования использовались методы правового анализа, социологические исследования (наблюдение, опрос, изучение документов, нормативных актов, статистических и других данных, отражающих практику деятельности по вопросам исследования). Эмпирическую основу исследования составили: законодательные и иные нормативные акты, регламентирующие частную детективную и охранную деятельность в России, статистические материалы, материалы отчетов, справок и результаты анкетирования.
Научная новизна работы определяется постановкой проблемы и подходом к ее исследованию с учетом недостаточной разработанности.
|