|
Современный политический процесс в России со всей очевидностью ставит на повестку дня необходимость более детального исследования вопросов формирования регионализма. Становление областей и автономий РФ в качестве ее субъектов, структурирование политической жизни регионов требуют фиксировать реальные, а не мнимые тенденции этого процесса.
Как известно, под регионом (регионами) в настоящее время у нас понимается преимущественно провинция - в том своем качестве, в каком она отличается от столицы. Причем это понятие в значительной степени политизировано и идеологизировано, поскольку нет четко осознанного и сугубо положительного опыта функционирования межрегиональных связей в современных условиях.
На данном этапе "Столицей" сознательно (а может по уже укоренившейся традиции) тиражируется культ превосходства процессов, происходящих в Центре, над региональными. Заведомо выстраивается упрощенная и односторонняя логика анализа, а значит, искажается картина построения общественных систем как сложного, многофакторного и многофункционального механизма.
Однако "столичное" понимание современных процессов развития федеративных отношений в России нередко остается исключительно в Москве. В регионах же культивируется все более выраженное "консервативное" начало, суть которого состоит лишь в том, чтобы противостоять "экспансии из Центра". Более того, в силу целого ряда обстоятельств специфика нынешнего момента состоит как раз в том, что водораздел между самосознанием столичным и самосознанием региональным становится все ощутимее.
Между тем это только одна сторона проблемы. Есть и другая. Отношения Федерация (Центр) - регион (часть Федерации) зачастую осознаются как отношения Москвы и регионального центра, которые пока еще не столь пугающе и вызывающе далеки друг от друга. Но разрыв между столицей и "окраинными" территориями конкретного региона (района, села, деревни) заметен уже со всей четкостью, приобретая остроту и драматичность. В силу особенностей современного развития именно региональный центр становится во многих случаях последней инстанцией и в плане получения инвестиций из Центра, и с точки зрения внедрения новых технологий самого различного свойства.
Все это (доходящее лишь своей небольшой частью до региона из столицы) оседает в городе, а в "нижних" слоях означенной территории как бы консервируется. При этом возникают не просто федеральная и региональная составляющие. Их дополняет еще один, самый "нижний" этаж - провинция.
Иными словами, мы получаем три уровня: федеральный (Центр - столица), региональный (центральный город региона) и провинциальный (так назовем в данном случае все, что остается в регионе за рамками названного выше).
Второй сюжет, который необходимо рассмотреть, связан с горизонтальной составляющей регионального взаимодействия. Если считать понятие "регион" более или менее тождественным понятию "субъект Федерации", то важно оценить межрегиональные связи на макро(супер)региональном уровне.
Основу региональной политической структуры в РФ составляют самые различные факторы, многие из которых связаны с несовершенством федеративных отношений, с почти тотальным влиянием в органах власти групп давления отраслевого и регионального характера, с непропорциональным финансированием различных земель из федерального бюджета, с неодинаковыми статусами местной номенклатуры.
В настоящей работе, мы попытались охарактеризовать специфику развития региональной власти в России на современном этапе, но прежде, чем обратиться к реалиям современности, в данной работе, рассматриваются исторические аспекты развития местного управления в России, а также дана характеристика развития местного самоуправления в зарубежных странах.
|
На уровень вверх
КУПИТЬ 
Получить демо-версию работы бесплатно