Введение…………………………………………………………………..3

Глава 1. Принципы построения структуры управления муниципального образования………………………………..6

1.1 Место и роль административных органов в управлении муниципальным образованием…………………………………………… 6

1.2 Правовая основа муниципального образования……………… 24

Глава 2. Анализ действующей структуры управы на примере управы района Вешняки.………………………………………………………………………33

2.1 Характеристика организационной структуры управы района Вешняки….33

2.2. Проблемы реализации административной реформы в муниципальном образовании………………………………………………………………… 42

Глава 3. Модель реорганизации модернизации структуры муниципального образования………………………………………………………………… 52

3.1. Цели, задачи и функцииновой организационной структуры управы……………………………………………………………… 52

3.2. Рекомендации по совершенствованию организационной структуры муниципального образования……………………………………… 59

Заключение……………………………………………………………………77

Список литературы…………………………………………………………..76

Приложения………………………………………………………………… 81

Уровень муниципального управления наиболее приближен к населению и является ключевым в системе публичной власти. В настоящее время для многих городов характерными чертами являются недостаток бюджетных средств, проблемы в жилищно-коммунальном комплексе и социальной сфере. Проводимая реформа местного самоуправления призвана способствовать улучшению состояния социально-экономической системы городов. Решение указанных проблем в условиях ограниченности ресурсов предъявляет повышенные требования к их рациональному и эффективному использованию. Качество управленческой работы на этом уровне приобретает особую значимость и влияет на развитие всей страны.

Федеральный закон от 25 августа 1995г. №154-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" недооценивал структурный аспект в системе органов местного самоуправления. Согласно этому закону, администрация как орган местного самоуправления не указывалась и могла быть предусмотрена уставом муниципального образования. В Федеральном законе от 6 октября 2003г. №131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", наличие администрации как исполнительно-распорядительного органа местного самоуправления является обязательным. Администрация является юридическим лицом. Уставом муниципального образования на местную администрацию возлагаются полномочия, как по решению вопросов местного значения, так и по осуществлению отдельных государственных полномочий, переданных в установленном порядке данному муниципальному образованию. Местной администрацией руководит на принципах единоначалия ее глава, которым может быть либо глава муниципального образования, избираемый населением, либо лицо, назначаемое представительным органом на конкурсной основе. Структура местной администрации утверждается представительным органом муниципального образования по представлению главы администрации. Отдельные структурные подразделения местной администрации могут являться юридическими лицами. Таким образом, в новом Федеральном законе правовой статус местной администрации стал более ясным.

Специфика деятельности местной администрации определяет значимость ее работы, определяющей эффективность функционирования социально-экономической системы района. В свою очередь, одним из факторов, влияющих на эффективность работы местной администрации, является ее организационная структура.

В литературных источниках вопросы построения организационных структур муниципальных администраций освещены недостаточно. Классификация функций местных администраций носит, как правило, отраслевой характер, в соответствии с которым перечисляются задачи администрации по управлению отдельными сферами муниципальной деятельности, а конкретные функции в этих сферах сводятся к упоминанию того, что администрация - это исполнительно-распорядительный орган .

Практика построения организационных структур администраций управ основывается, чаще всего, на эмпирических подходах. Локальные изменения в организационных структурах администраций происходят довольно часто.

Распространенной является точка зрения, согласно которой разработка практически значимых рекомендаций по данному вопросу вообще невозможна, поскольку ситуация в каждом районе уникальна и неповторима. По моему мнению, некоторые общие закономерности при построении организационных структур администраций управ все же существуют, и их понимание может оказаться полезным в конкретной ситуации. Проводимая в стране административная реформа, одним из аспектов которой является создание эффективной структуры управления социально-экономическими процессами на всех уровнях публичной власти, придает особую актуальность проблеме построения организационных структур в управах управ.

Целью дипломной работы является разработка проекта реорганизации органов муниципального управления на примере управы района Вешняки города Москвы.

Объектом, соответственно структура органов муниципального управления управы района Вешняки города Москвы

Предметом является построение организационных структур администраций в условиях реформы местного самоуправления и возникающие при этом управленческие отношения.

В соответствии с поставленной целью определены следующие задачи:

- привести принципы построения структуры управления муниципального образования;

- опираясь на цели и задачи деятельности органов местного самоуправления, уточнить место и роль административных органов в управлении муниципальным образованием;

- рассмотреть правовую основу функционирования муниципального образования;

- проанализровать действующую структуру управы на примере управы района Вешняки, а именно;

- охарактеризовать организационную структуру управы района Вешняки;

- и проанализироваит проблемы реализации административной реформы в муниципальном образовании;

- построить модель реорганизации модернизации структуры муниципального образования на основе предложенной классификации функций администрации и принципа разделения властных и хозяйственных функций, а также целей, задач и функций новой организационной структуры управы;

- сформулировать рекомендации по совершенствованию организационной структуры муниципального образования.

1. Закон РФ "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ" № 131-ФЗ от 6.10.2003 г

2. Закон РФ №8-ФЗ от 08.01.1998 г " Об основах муниципальной службы в Российской Федерации". Российская газета № 8 от 16.01. 1998г.

3. Постановление правительства Москвы N 352-ПП от 30 мая 2006 г. "О мерах по дальнейшему развитию и совершенствованию работы органов исполнительной власти, государственных учреждений и государственных унитарных предприятий города Москвы в режиме "одного окна".

4. Постановление правительства Москвы № 856-ПП от 31 октября 2006 г. "О дальнейшем совершенствовании деятельности органов исполнительной власти, государственных учреждений и государственных унитарных предприятий города Москвы по оформлению и выдаче документов".

5. Закон города Москвы от 18 июня 1997 года N 25 "Об обращениях граждан".

6. Постановление Правительства Москвы от 10 июня 2003 г. N 438-ПП "О первоочередных мерах, направленных на разработку и введение в отраслях городского хозяйства Москвы режима "одного окна".

7. Постановление Правительства Москвы от 7 декабря 2004 г. № 842-ПП "Об информационном обеспечении органов исполнительной власти города Москвы для организации работы в режиме "одного окна".

8. Распоряжение Правительства Москвы от 30 ноября 2006 года N 2469-РП "О подготовке и проведении эксперимента по созданию и организации работы центров обслуживания населения и организаций в режиме "одного окна" на территории города Москвы"

9. Постановление Правительства Москвы от 27.12.2006 г. №1048-ПП "Об утверждении Регламента подготовки управой района города Москвы в режиме "одного окна" документа "Удостоверение многодетной семьи города Москвы", дубликата документа и перерегистрации …".

10. Собрание законодательства Российской Федерации. 2003. N 30. Ст. 3046.

11. Атаманчук Г.В. Функционирование государственного аппарата управления М., 2005.

12. Бабун, Р.В. Организационные структуры администраций городов: проблемы оптимизации / Р.В. Бабун, Е.Н. Старченко // Городское управление. - 2003. - №5. - С. 27-42.

13. Ветров Г.Ю. Ланцев Д.М. Проблемы и перспективы комплексного социально-экономического развития муниципальных образований России // Государственная власть и местное самоуправление, 2007, № 4

14. Вильямский В.С., Дедяев В.М. "Муниципальные образования России в условиях рыночной экономики" 2004

15. Гильченко Л. Местное самоуправление: Долгое возвращение. Становление местного самоуправления в России. М.: МОНФ, 2005.

16. Глазунова Н.И. Государственное и муниципальное (административное) управление. Учебник. - М.:. ВЕЛБИ, Проспект, 2007

17. Гончаров В.В В поисках совершенства управления: Руководство высшего управленческого персонала. М., 2004

18. Государственное и муниципальное управление. Справочник. Под ред. Глазуновой Н.И., Забродина Ю.М., Поршнева А.Г. М., 2003

19. Государственное и муниципальное управление ред. А.Я Понамарева С-П., 2003.

20. Ермолаева Е.В. Управляющая организация - исполнитель коммунальных услуг // Жилищно-коммунальное хозяйство: бухгалтерский учет и налогообложение, 2008, № 3.

21. Игнатов В. Становление системы государственного и местного управления и самоуправления в современной России. Р-на-Дону, 2006.

22. Кирнев А.Д., Рудой В.В., Кобилев А.Г Муниципальное управление и социальное планирование в муниципальном хозяйстве. Учебное пособие. - М.: Феникс. 2006.

23. Кутафин О.Е. Российская Федерация, ее субъекты и муниципальные образования как субъекты гражданского права // Журнал российского права, 2007, № 1

24. Мокрый В.С., Сапожников А.А., Сёмкина О. Государственное и муниципальное управление. Реализация реформ. Учебное пособие для вузов. - М.: КноРус, 2007

25. Основы нормативно-правового регулирования местного самоуправления. Под общей редакцией Воронина А.Г. М., 2003.

26. Махонин В.М. "Служба и служащий в РФ: правовое регулирование" 2005.

27. Масловская М.В. Административная реформа и местное самоуправление: точки соприкосновения // Конституционное и муниципальное право, 2006, № 12.

28. Муниципальный менеджмент. Под ред. Т.Г.Морозовой. М., 2006.

29. Боярова Э.Ю. Муниципальные образования: особенности правосубъектности в гражданских правоотношениях: Автореф. дис. ... канд. юрид. наук. Саратов, 2002

30. Постовой Н.В. Муниципальное право., М., "Новый юрист" 2003.

31. Проблемы повышения эффективности государственной власти и управления в современной России ред. Игнатов В.Г Р-на-Дону 2004.

32. Старченко, Е.Н. Трансформация организационных структур администраций городов в условиях реформы местного самоуправления [Е.Н. Старченко // Вестник университета (Государственный университет управления). - 2006. - №4 (20). - С. 175-181.

33. Чащина С.И. Правовые акты главы муниципального образования, главы местной администрации и иных должностных лиц исполнительных органов местного самоуправления // Конституционное и муниципальное право, 2007, № 7

34. Чиркин В.Е. Опыт зарубежного управления. Государственное и муниципальное управление. Учебное пособие. - М.: Юристъ, 2007.

35. Ягодина Л.П. К вопросу о целях управления жилищно-коммунальным хозяйством // Административное право и процесс, 2007, № 1.

Примечаний нет.