Введение 3

1 Теоретико-методологические основы законодательной деятельности 7

1.1 Понятие, содержание и значение законодательного процесса 7

1.2 Теоретическое обоснование представительной и законодательной власти 17

2 Конституционно-правовые основы законодательного процесса 28

2.1 Конституционно-правовое регулирование и прохождение законопроектов в российском парламенте 28

2.2 Особенности принятия федеральных конституционных законов и законов о поправках к Конституции РФ 36

3 Анализ проблем и перспективы развития законодательного процесса в РФ 44

3.1 Основные проблемы совершенствования законотворческой деятельности в РФ 44

3.2 Перспективы развития законотворчества в Российской Федерации 54

Заключение 58

Список использованных источников 61

Актуальность исследования. В Российской Федерации в настоящее время происходят процессы демократизации всего общества, что неразрывно связано с признанием такого основополагающего принципа правового государства, как принцип верховенства закона.

Верховенство закона как необходимый принцип правового государства означает не только признание за Конституцией и иными законодательными актами высшей юридической силы, их способность устанавливать исходные, первичные нормы правового регулирования в обществе, но и безусловное подчинение всех членов общества и государства в целом действующему закону.

В своей многогранной деятельности государство должно действовать не по собственному усмотрению или по произволу, а в строго определенных рамках, установленных Конституцией и иными основополагающими нормативно-правовыми актами. Сказанное в полной мере относится и к законотворчеству.

Законодательный процесс как конституционно-правовой институт Российского демократического федеративного правового государства обеспечивает главное, наиболее характерное направление деятельности одной из ветвей власти российского государства - законодательной власти. В ходе законодательной деятельности формируются правовые основы общественной жизни. В то же время современные политические, экономические, социальные условия российского общества определяют особенности и порядок осуществления деятельности, связанной с формированием национальной правовой системы.

По общепринятому мнению отечественных и зарубежных правоведов, законодательная деятельность занимает центральное место среди всех направлений парламентской работы, определяет место и характерную роль парламента в системе разделения властей.

Актуальность избранной для исследования темы определяется ролью и значением закона, законодательства, законодательного процесса в современной государственной и общественной жизни юридической силы в правовой системе российского государства определяет исключительно важную роль и значимость законодательного процесса в современной России.

Россия сегодня воспринимает правовые ценности цивилизованного мира, обогащая их своим опытом, привносит свою специфику в решение тех либо иных проблем парламентаризма и демократии. Ей предстоит создать современную модель законодательного процесса как вида государственной деятельности, направленной на обеспечение прав и свобод человека и гражданина, защиту добра и справедливости - высших общечеловеческих ценностей.

Степень научной разработанности темы. Несмотря на наличие довольно обширной научной правовой литературы - и общетеоретической, и специальной - до настоящего времени отсутствует всестороннее осмысление законодательного процесса в России - во всем объеме, на всех уровнях, на всех этапах и стадиях.

В исследовании данной темы трудно переоценить значение научных работ известных ученых: С.А.Авакьяна, В.Е.Гулиева, Д.А.Ковачева, О.Е.Кутафина, Л.В.Лазарева, В.С.Нерсесянца, А.А.Окунькова, Т.Н.Рахманиной, В.Е.Чиркина, М.Э.Энтина и других. В этих работах рассматриваются основные, глобальные проблемы конституционного права, имеющие немаловажное значение для уяснения понятия и принципов законодательного процесса.

Корни нынешней правовой системы России уходят в прошлое, и влияние прежних правовых стандартов весьма ощутимо. Однако можно отметить в ряде случаев исчезновение правовой преемственности, хотя некоторые правовые решения могли бы оказаться приемлемыми и в новых условиях. Это определяет отношение диссертанта к законотворческому наследию прошлого, его исследователям.

В современной юридической науке и практике взгляды на понимание содержания, сущности, стадий, целей и задач законодательного процесса остаются различными: от узкого, сводящего законодательный процесс к процедуре принятия законов в парламенте, до самого широкого и всеобъемлющего, включающего в это понятие правообразование, разработку законопроектов, прохождение их в законодательном учреждении.

Законодательный процесс, как и любая иная деятельность государства, детально регламентируется специальным законом. Его соблюдение является необходимым условием признания каждого вновь принимаемого закона в качестве регулятора общественных отношений.

Правовыми формами реализации полномочий Федерального Собрания Российской Федерации являются принимаемые им нормативные правовые акты. Основные акты Федерального Собрания - это законы Российской Федерации.

В соответствии с Конституцией РФ (ст. 76) по предметам ведения РФ принимаются федеральные конституционные законы и федеральные законы, которые не могут противоречить федеральным конституционным законам.

Объектом исследования является законотворческая деятельность представительного органа власти РФ.

Предмет исследования - особенности механизма реализации законодательной деятельности.

Цель и задачи исследования. Цель работы состоит в анализе механизма осуществления законотворческой деятельности представительным (законодательным) органом Российской Федерации.

Задачи:

проанализировать понятие, содержание и значение законодательного процесса;

произвести теоретическое обоснование представительной и законодательной власти;

охарактеризовать конституционно-правовое регулирование и прохождение законопроектов в российском парламенте;

выявить и проанализировать особенности принятия федеральных конституционных законов и законов о поправках к Конституции РФ;

охарактеризовать основные проблемы совершенствования законотворческой деятельности в РФ;

проанализировать перспективы развития законотворчества в Российской Федерации.

Методологической и теоретической основой исследования являются труды отечественных и зарубежных ученых, таким как М.В. Баглай, В.А. Исакова, Л.А. Окунькова, С.К. Магомедова, И.Н. Синюкова, Ю.А. Тихомирова, В.Е. Чиркина и других.

Структура дипломной работы. Работа состоит из введения, трёх глав, заключения и библиографического списка.

1. Конституция РФ. // Российская газета. 1993. № 237.

2. О порядке принятия и вступления в силу поправок к Конституции Российской Федерации. Федеральный закон от 04.03.1998 № 33-ФЗ // Российская газета. 1998. № 46.

3. Регламент Государственной Думы Федерального собрания Российской Федерации от 22.01.1998 года (с изм. и доп.) // Собрание законодательства РФ № 16 от 1996 года, ст. 1842;

4. О порядке опубликования и вступлении в силу Федеральных законов. Указ Президента РФ // Собрание актов Президента и правительства РФ. 1994. №6. ст.1173.

5. О порядке формирования Совета Федерации Федерального собрания Российской Федерации. Федеральный закон от 05.08.2000 N 113-ФЗ (ред. от 25.07.2006) " (принят ГД ФС РФ 19.07.2000) // Российская газета. 08.08.2000. N 152,

6. О совершенствовании законопроектной деятельности Правительства Российской Федерации. Постановление Правительства РФ от 15 апреля 2000 г. N 347 // Собрание законодательства Российской Федерации. - 24 апреля 2000 г. - N 17. - Ст. 1877.

7. Об утверждении Основных требований к концепции и разработке проектов федеральных законов. Постановление Правительства РФ от 2 августа 2001 г. N 576 // Собрание законодательства Российской Федерации. - 6 августа 2001 г. - №32. - Ст. 3335.

8. Об утверждении Регламента законопроектной деятельности Министерства юстиции Российской Федерации. Приказ Минюста РФ от 19 января 2001 г. N 14 // Бюллетень Министерства Юстиции Российской Федерации. - 2001 г. - №3.

9. О взаимодействии Министерства юстиции Российской Федерации и Института законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации. Приказ Минюста РФ и Института законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве РФ от 10 января 2001 г. N 2/52 // Бюллетень Министерства Юстиции Российской Федерации. - N 2. - 2001 г.

10. Об утверждении методических правил по организации законопроектной работы федеральных органов исполнительной власти. Приказ Минюста РФ и Института законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве РФ от 10 января 2001 г. N 3/51.

11. По делу о толковании ч. 4 ст. 105 и ст. 106 Конституции Российской Федерации Постановление Конституционного Суда от 23 марта 1995 г. N 1-П // Собрание законодательства РФ. 27.03.1995, N 13, ст. 1207.

12. Алексеев С.С. Государство и право. - М., 2010.

13. Антология мировой политической мысли: В 5 т. / Под ред. Г.Ю. Семигина. - М., 2007.

14. Баглай М. В. Конституционное право Российской Федерации. - 3-е изд., изм. и доп.- М.: Юристъ, 2002.

15. Баранова Н.Р. Эволюция российского парламентаризма: социологический аспект. - М., 2004.

16. Бородин Р.В. Президента РФ тревожит состояние законотворчества // Российская юстиция. 1997.№7. C.1.

17. Васецкий Н.А., Краснов Ю.К. Российское законодательство на современном этапе. Государственная Дума в формировании правового пространства России (1994-2003). - М., 1998.

18. Гайман В. Механизм обеспечения реализации закона в современных условиях. // Советское государство и право. 2009 .№12.C.12.

19. Гоббс Т., Левиафан Н. Мир философии: Книга для чтения. Ч.2. Человек. Общество. Культура. М.,: Политиздат. 2005. С.450.

20. Государственная Дума Федерального Собрания Российской Федерации. - СПб., 2006.

21. Грось А. О противоречиях в гражданском процессуальном законодательстве. // Российская юстиция. 2008. №1. С.42.

22. Дюрягин И.Я. Правотворчество в советском государстве. М., Юрид.л., 1994. C.157.

23. Законодательство Российской Федерации: Теоретические вопросы, проблемы и перспективы развития. / "Круглый стол" журнала "Советское государство и право" // Советское государство и право. 1992. №10,11,12.

24. Иванов В.Н. Россия: обретение будущего. Размышления социолога. 3-е изд., доп. - М., 1998.

25. Исаков В. Подготовка и принятие законов в правовом государстве // Российская юстиция. 2009. №7. C.13.

26. Исаков В. Подготовка и принятие законов в правовом государстве: российские проблемы и решения // Российская юстиция. - 1997. - N 7.

27. Исполнение законов. / "Круглый стол" журнала" Советское государство и право" // Советское государство и право. 1991. №6,7.

28. Кененов А.А., Чернобель Г.Т. Логические основы законотворческого процесса . // Правоведение . 2008 №6. С.74

29. Керимов Д.А. Законодательная техника: М. I998.

30. Комментарий к Конституции Российской Федерации / Отв. ред. Л.А. Окуньков. - изд. 2-е, дополненное и переработанное.

31. Кривовенко Л.Т. Право законодательной инициативы. // Советское государство и право. 2007. №8. С.11.

32. Кудрявцев В.Н. О правопонимании и законности. // Государство и право. 2000. №З. С.75.

33. Кудрявцев В.Н. Правомерное поведение: норма и патология. М.: Наука, 2002. С.287.

34. Ленин В.И. Государство и революция. // ПСС. Т. 33.

35. Лукич Р. Методология права. М.: Прогресс. 2004. С.215.

36. Лукьянова Е. Как готовить закон. // Народный депутат. I990. №12.

37. Магомедов С.К. Технико-правовые аспекты законотворчества // Адвокат. - №7. - июль 2002 г.

38. Магомедов С.К. Технико-правовые аспекты законотворчества // Адвокат. - N 7. - июль 2002 г. - с.52.

39. Мальцев Б.А. Слово к депутатам. 10-летие Государственной Думы Томской области. - Томск, 2004.

40. Наинец А. Правотворчество: Теория и законодательная техника. М.: Прогресс. 2008. С.56.

41. Научные основы советского правотворчества. / Под ред. Халфиной Р.О.: М. 2004. С.300.

42. Общая теория права. Курс лекций./ Под ред. Бабаева B.K./. Нижний Новгород. 19200393. С.304.

43. Охотский Е.В. Государственная служба в Российском парламенте. М., 2001.

44. Парламент и Президент. Опыт зарубежных стран. М., 1995.

45. Поленина С.В. Новое в системе законодательства РФ. // Государство и право. 1998.№12. С.27.

46. Правотворчество в СССР. / Под ред. Мицкевича А.В.: М. 1974. С.320.

47. Романов Р.М. Парламентаризм: методологические аспекты социально-политического исследования. М., 1999.

48. Синюков В.Н. Исполнение законов. // Советское государство и право. 2007. №6. С.7.

49. Совет Федерации (1996-2000 годы) в истории парламентаризма. М., 2001.

50. Советское законодательство: пути перестройки. / Под ред. Мицкевича А.В., Приголкина А.C./ М.,: Юрид.л., 2008. C.43I.

51. Спасов Б.П. Закон и его толкование. М.:Юрид.л., 2006.С.91.

52. Такова позиция И.Н. Синюкова, изложенная в его книге "Специализация и унификация российского законодательства" (Саратов, 1993).

53. Теория права и государства. / Под ред. Лазарева В.В./. М.: Юрид.л., 2002. C.123.

54. Тихомиров В., Приголкин А., Казьмин И. Законотворчество и план. // Народный депутат. 2007. №9. С.95.

55. Тихомиров Ю.А. Действие закона. - М.: Известия.№ 132. 2002

56. Чиркин В. Е. Конституционное право России. Учебник. - 3-е изд. - М.: Юристъ, 2004.

Примечаний нет.