Введение 4

Глава 1 Государственное регулирование вопросов условий и охраны труда 7

1.1 Общее понятие о трудовой деятельности человека 7

1.2 Основные понятия, используемые в законодательстве Российской Федерации об охране труда 17

1.3 Государственная политика в области охраны труда 23

Глава 2 Методы регулирования улучшения условий и охраны труда в субъекте Федерации 36

2.1 Методы регулирования в области условий труда 36

2.2 Сравнительный анализ развития трудовых отношений в России и за рубежом 45

2.3 Основные полномочия органов власти по улучшению условий труда в РФ 57

Глава 3 Механизм реализации государственной политики в области охраны труда. Пример ЕАО 67

3.1 Состояние и особенности реализации государственной политики в области охраны труда в отраслях экономики ЕАО 67

3.2 Роль и место государственной экспертизы условий труда в реализации государственной политики в области условий и охраны труда 78

3.3 Оценка эффективности мероприятий органов исполнительной власти по улучшению условий труда, снижению травматизма и профессиональной заболеваемости 86

Заключение 98

Библиографический список 98

Приложение А 98

Динамика травматизма в ЕАО с 2003 по 2006 гг. 98

Приложение Б 98

Число пострадавших на производстве на 1000 работающих 98

Приложение В 98

Показатели травматизма по отраслям 98

Актуальность исследования. Осуществление государственной политики в области условий и охраны труда в Российской Федерации в настоящее время осуществляется в условиях проводимой административной реформы, которая внесла определенные коррективы в процесс государственного регулирования трудовых отношений, в том числе условий и охраны труда.

С начала 2001, вплоть до конца 2006 года в стране наметилась положительная динамика социально-экономического развития (по данным Минэкономразвития России среднегодовые темпы роста валового внутреннего продукта составили 106%, реально располагаемых доходов населения - 110,5%, инвестиций в основной капитал - 109,1%.). Затраты на охрану труда за эти годы возросли в целом по России в 3,5 раза и составили в 2005 году более 124 млрд. рублей, что в сочетании с другими положительными факторами (предупредительные меры по сокращению производственного травматизма, обучение по охране труда и другие) обусловили тенденцию к снижению производственного травматизма.

Однако, как показывают данные международных независимых организаций, уровень производственной опасности для профессиональной деятельности людей в России и за рубежом не только не уменьшается, но постоянно повышается.

В Российской Федерации проблема формирования действенных механизмов социальной защиты работников от сложных сочетаний профессиональных рисков является особенно актуальной, так как для экономики страны характерен высокий удельный вес добывающих отраслей и отраслей первичной переработки природных ресурсов, которые в основном расположены в северных регионах с достаточно сложной экономической и климатической обстановкой. Именно в этих отраслях наблюдаются наиболее неблагоприятные условия труда.

Положение в сфере обеспечения нормальных условий труда остается напряженным, так как неблагоприятные условия труда, производственный травматизм и профзаболевания ухудшают демографическую ситуацию в Российской Федерации, приводят к серьезным экономическим потерям.

Рабочие места с вредными условиями труда отрицательно влияют на состояние рынка труда вследствие сокращения численности национальных трудовых ресурсов, что приводит к необходимости привлечения иностранной рабочей силы, ухудшению качества трудовых ресурсов, выражающемуся в снижении квалификации и производительности труда, падению престижа ряда профессий и специальностей из-за вредных и (или) опасных условий труда, росту дефицита кадров по рабочим специальностям.

Сложившаяся ситуация с состоянием условий и охраны труда в России требует выработки новых концептуальных подходов к решению этой проблемы, отвечающих реалиям времени. С этой целью в настоящее время ведется большая работа по дальнейшему совершенствованию законодательной и иной нормативной правовой базы по охране труда и подготовке целевых программ, направленных на комплексное решение проблемных вопросов.

В последнее время можно отметить интерес к исследованиям в данной области. Среди авторов уделявших внимание данной проблеме можно отметить таких как И.А.Борисов, Е.Н.Голенко, А.Л.Сафонов, А.Т.Егорова, Ю.Жуков и другие.

Цель данного исследования – определить эффективность деятельности органов власти по улучшению условий труда в отраслях экономики Еврейской автономной области.

Объектом данной исследования выступают отношения в сфере обеспечения условий и охраны труда в отраслях экономики.

Предметом исследования является – деятельность органов государственной власти в сфере регулирования условий и охраны труда в Еврейской автономной области.

В исследовании поставлены следующие задачи:

1. Проанализировать особенности государственного регулирования вопросов условий и охраны труда в России;

2. Определить методы регулирования улучшения условий и охраны труда в субъекте Федерации;

3. Рассмотреть механизмы реализации государственной политики в области охраны труда, на примере Еврейской автономной области и выработать направления совершенствования в данной сфере.

В процессе исследования были использованы общенаучные методы исследования, а также метод статистического анализа.

При подготовке исследования использованы также материалы и предложения общероссийских объединений профсоюзов и общероссийских объединений работодателей, Международной организации труда, научных организаций, данные Росстата, а также материалы Правительства ЕАО.

Научная значимость исследования заключается в обобщении значительного количества нормативного и статистического материала в сфере деятельности органов государственной власти по улучшению условий труда в отраслях экономики, и выработке направлений по совершенствованию условий труда.

Дипломная работа состоит из введения, трех глав, заключения и списка использованных источников.

1. Конституция Российской Федерации (принята на всенародном голосовании 12 декабря 1993 г.) // Российская газета от 25 декабря 1993. - N 237.

2. Трудовой кодекс РФ ФЗ РФ от 30.12.2001., №197 ФЗ в ред. от 24.07.2002 и от 9 мая 2005 г. //СЗ РФ 2002, №1,ч. 1,Ст.3.

3. Постановление Правительства РФ от 23 мая 2000 г. N 399 "О нормативных правовых актах, содержащих государственные нормативные требования охраны труда" // СЗ РФ - 2000. - № 22, Ст. 2314.

4. Постановление Правительства РФ от 25 апреля 2003 г. N 244 "Об утверждении Положения о проведении государственной экспертизы условий труда в Российской Федерации" // Собрание законодательства Российской Федерации от 5 мая 2003 г. N 18 ст. 1716

5. Постановление Минтруда РФ от 8 февраля 2000 г. N 14 "Об утверждении Рекомендаций по организации работы службы охраны труда в организации" // Бюллетень Министерства труда и социального развития Российской Федерации, 2000 г., N 3.

6. Постановление Минтруда РФ от 22 января 2001 г. N 10 "Об утверждении Межотраслевых нормативов численности работников службы охраны труда в организациях" // Бюллетень Министерства труда и социального развития Российской Федерации, 2001 г., N 4

7. Постановление Минтруда РФ от 12 октября 1994 г. N 64 "О рекомендациях по формированию и организации деятельности совместных комитетов (комиссий) по охране труда, создаваемых на предприятиях, в учреждениях и организациях с численностью работников более 10 человек" // Библиотека журнала "Социальная защита", 1996 г., N 1.

8. Постановление Минтруда РФ от 17 января 2001 г. N 7 "Об утверждении Рекомендаций по организации работы кабинета охраны труда и уголка охраны труда" // Бюллетень Министерства труда и социального развития Российской Федерации, 2001 г., N 2

9. Постановление Минтруда РФ и Минобразования РФ от 13 января 2003 г. N 1/29 "Об утверждении Порядка обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда работников организаций" // Российская газета от 22 февраля 2003 г.

10. Постановление Правительства РФ от 31 августа 2002 г. N 653 "О формах документов, необходимых для расследования и учета несчастных случаев на производстве, и об особенностях расследования несчастных случаев на производстве" // СЗ РФ. - 2002 г., N 36, ст. 3497

11. Постановление Правительства РФ от 15 декабря 2000 г. N 967 "Об утверждении Положения о расследовании и учете профессиональных заболеваний" // СЗ РФ. - 2000. - N 52 (часть II), Ст. 5149.

12. Приказ Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 24 февраля 2005 г. N 160 "Об определении степени тяжести повреждения здоровья при несчастных случаях на производстве" // Российская газета от 14 апреля 2005 г. N 76

13. Приказ Минздрава РФ от 28 мая 2001 г. N 176 "О совершенствовании системы расследования и учета профессиональных заболеваний в Российской Федерации" // Бюллетень Министерства труда и социального развития Российской Федерации, 2001 г., N 8

14. Приказ Минздравмедпрома РФ от 14 марта 1996 г. N 90 "О порядке проведения предварительных и периодических медицинских осмотров работников и медицинских регламентах допуска к профессии" // Экспресс-Закон", ноябрь 2000 г., N 43.

15. Постановление Губернатора Еврейской автономной области от 12 сентября 2001 г. N 220 "Об образовании областной комиссии по охране труда" // Собрание законодательства Еврейской автономной области" от 14 декабря 2001 г. N 9

16. Постановление Правительства Еврейской автономной области от 13 июня 2006 г. N 135-пп "Об утверждении Положения об управлении по труду правительства Еврейской автономной области" // Биробиджанер штерн от 4 июля 2006 г. N 47

17. Актуальные проблемы охраны труда в республике Саха: Материалы межрегиональной конференции. – Якутск, 2006. – 192 с.

18. Борисов И. А. Решение проблем информационного обеспечения в области охраны труда. – Якутск. – 2006. - 12 с.

19. Генкин Б.М. Экономика и социология труда: Учебник. – М., 1998. – 348 с.

20. Генкин Б.М. Эффективность труда и качество жизни. – СПб., 1998. – 112 с.

21. Голенко Е.Н. Ковалев В.И. Трудовой кодекс Российской Федерации. Научно-практический комментарий (для командиров воинских частей, профсоюзных работников и гражданского персонала). - "За права военнослужащих". – М., 2004.

22. Доклад: О реализации государственной политики в области условий и охраны труда в РФ в 2005 году / Под. Ред. А.Л. Сафонова. – М., 2006. – 93 с.

23. Егорова А. Т., Томский М.И. Здоровье работающего населения в РС(Я) / Актуальные проблемы охраны труда в республике Саха: Материалы межрегиональной конференции. – Якутск, 2006. – 192 с.

24. Жуков Ю. Служба охраны труда в организации: создаем спецподразделение // Кадровое дело. - 2006. - № 2..

25. Игнатюк Н.А., Шептулина Н.Н. О государственном управлении охраной труда // Журнал российского права. 2003. - N 5.

26. Игнатюк Н.А., Шептулина Н.Н. О государственном управлении охраной труда // Журнал российского права. – 2003. - N 5.

27. Интернет-конференция Министра труда и социального развития Российской Федерации Починка А.П. "Реформа трудовых и социальных отношений"

28. Ковалев В.И. Комментарий к Трудовому кодексу Российской Федерации о материальной ответственности работников - М.:"За право военнослужащих". - 2003. –453 с.

29. Комментарий к новому порядку возмещения вреда, причиненного трудовым увечьем / Ю.Н Коршунов - М.: Юрайт; Новая Правовая культура. - 2001. – 422 с.

30. Корнев А.П. Административное право М., 2002. – С. 356

31. Коршунов Ю.Н. Охрана труда в Российской Федерации. Научный центр профсоюзов. - М., 2003. - 297 с.

32. Коршунов Ю.Н. Комментарий законодательства РФ об охране труда - М., Фонд "Правовая культура". - 2000. – 231 с.

33. Крапивин О.М., Власов В.И. Правовые основы охраны труда. – М., 2005. – 534с.

34. Куренной А.М. Правовое регулирование охраны труда // Законодательство, N 7, июль 2001.

35. Лончаков А.П. Убеждение и административное принуждение в государственном управлении. Фондовая лекция. - Хабаровск., 1996. --с.10

36. Маврин С. П. Правоприменительная деятельность хозорганов в сфере трудовых отношений // Автореф. ... канд. дисс. Л., 1980.

37. Маршалл А. Принципы экономической науки. Т.1 / Пер. с англ. – М.: Прогресс, 1993. – 416 с.

38. Миронов В.И. Некоторые проблемы реализации норм трудового права / Проблемы защиты трудовых прав граждан: Материалы научно-практической конференции. - М., 2004. - С. 186.

39. Музыченко А. Обязательное обучение работников по охране труда // Экономика и жизнь, выпуск 5, май 2003.

40. Обучать охране труда надо всех работников // Кадровое дело, N 5, май 2003.

41. Оперативные данные государственной инспекции труда в Краснодарском крае за 4-й квартал 2003 г.

42. Основные социальные гарантии, предоставляемые населению РФ по состоянию на 1 мая 2002 года // Вестник комитета по труду", N 6, 7-8, 9, 2002.

43. Охрана труда: Анализ производственного травматизма за первое полугодие 2006 года в ЕАО / Выпуск 1. – Биробиджан, 2006. – 8 с.

44. Порваткин Г. Кому на самом деле нужна охрана труда? // Кадровое дело, N 11, ноябрь 2005.

45. При улучшении условий труда лечебно-профилактическое питание можно отменить (интервью с В.Б. Преображенским, заместителем руководителя департамента условий и охраны труда) // Кадровое дело, N 8, август 2003.

46. Саввинов Э.Я. Финансирование предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональной заболеваемости / Актуальные проблемы охраны труда в республике Саха: Материалы межрегиональной конференции. – Якутск, 2006. – 192 с.

47. Ситникова Е. Ликбез по охране труда // Кадровое дело, N 2, февраль 2003.

48. Смык О. Нарушение правил охраны труда // эж-ЮРИСТ, N 27, июль 2004.

49. Старилов Ю.Н. Курс общего административного права. - Т. 2. М., 2002. - С. 229

50. Суханов В. И. О государственной экспертизе проектной документации на строительство объектов / Актуальные проблемы охраны труда в республике Саха: Материалы межрегиональной конференции. – Якутск, 2006. – 192 с.

51. ФайольА., Эмерсон Г. Управление – это наука и искусство. – М., 1992. – 351 с.

52. Финансирование охраны труда в бюджетных организациях // Вестник комитета по труду, N 3, 2002.

53. Чиркин В.Е. Государственное управление. Элементарный курс. М., 2002. С. 75

Примечаний нет.