|
Конституция Российской Федерации провозгласила местное самоуправление как одну из основ конституционного строя, призванную выполнять задачу укрепления российского государства.
В Европейской Хартии о местном самоуправлении "под местным самоуправлением понимается право и оформляется способность местных органов власти регулировать и управлять в рамках закона и под собственную ответственность важной частью публичных дел в интересах всего населения" [ ] .
В части 2 ст. 1 Федерального закона Российской Федерации "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" [ ] местное самоуправление определяется как форма осуществления народом своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных Конституцией Российской Федерации, Федеральными законами, а в случаях, установленных Федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации, самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций .
Система местного самоуправления способствует формированию самосознания, делает местную власть полностью ответственной перед населением, является условием обеспечения социального мира. В следствии этого становление и развитие местного самоуправления в Российской Федерации стало первостепенной задачей.
Основными направлениями государственной политики в области местного самоуправления являются:
- во-первых, завершение формирования правовой базы, обеспечивающей становление местного самоуправления;
- во-вторых, создание условий, необходимых для формирования финансово-экономической основы местного самоуправления;
- в-третьих, осуществление мер государственной поддержки местного самоуправления .
С принятием Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", законов субъектов Федерации по вопросам местного самоуправления, проведением муниципальных выборов в основном завершен первый этап реформы местного самоуправления.
Вместе с тем решение наиболее важных задач, необходимых для нормальных условий жизнедеятельности каждого человека в отдельности и населения муниципальных образований в целом, не может быть реализовано без разрешения всех правовых и организационных проблем органов местного самоуправления .
Непосредственно в Конституции РФ выделены лишь отдельные вопросы местного значения, поэтому вопросы общественной безопасности можно отнести к числу наиболее важных вопросов местного значения.
Процессы в отечественной экономике, обострение межнациональных отношений, социальная поляризация российского общества отрицательно влияют на положение населения, что нередко сопровождается возникновением обстоятельств, создающих угрозу для жизни людей. Поэтому все более актуальным и острым становится решение вопросов общественной безопасности.
Отмечается рост тяжких преступлений: убийств, в том числе заказного характера, разбойных нападений, грабежей, преступлений экономической направленности, связанных с незаконным оборотом наркотиков и оружия. Преступные сообщества и организации активно стремятся взять под контроль наиболее доходные отрасли экономики, внедрить своих представителей в различные органы власти и управления, развивают международные связи.
В современных экономических условиях усилия органов внутренних дел направляются в первую очередь на борьбу с "громкими" преступлениями. В результате остаются без должного внимания такие направления деятельности как предупреждение и пресечение преступлений общественного характера и нарушений общественного порядка, которые в своей массе значительно больше влияют на формирование состояния защищенности граждан и правопорядка в обществе.
В этой связи возникает настоятельная необходимость совершенствования системы органов внутренних дел, в частности, милиции, на которую возложена задача охраны общественного порядка. Решение этой проблемы непосредственно связано с развитием системы самоуправления и децентрализации управления органами внутренних дел, в том числе и милиции общественной безопасности как их составной части.
"Любые действия по модернизации столь сложного и ответственного ведомства как МВД, - президент Российской Федерации В.В. Путин, - должны быть выверены многократно и работать только на повышение его эффективности…, никаких революций здесь не будет. Если что-то и будет делаться, то только с участием самого ведомства и в очень мягком режиме…общество ждет качественного улучшения ситуации с преступностью, и я надеюсь, что вы это хорошо понимаете, осознаете всю степень ответственности перед страной за тот участок работы, который лежит на наших плечах" .
Огромные резервы в решении названных проблем содержит в себе местное самоуправление. Реализация функции по обеспечению общественной безопасности, порядка, защите прав и законных интересов граждан, борьбе с преступностью, предупреждение и пресечение правонарушений на территории возложена согласно Конституции Российской Федерации на федеральные органы и органы местного самоуправления.
Перед органами местного самоуправления и органами внутренних дел, в частности милицией общественной безопасности, поставлена задача обеспечения реальной охраны общественного порядка и личной безопасности граждан. В этой связи возникает потребность в осмыслении и решении ряда концептуальных проблем по организации данной деятельности органов местного самоуправления и милиции общественной безопасности, необходимости дополнения и усовершенствования действующего законодательства по охране общественного порядка и безопасности граждан.
Таким образом, вышеизложенные факты определили актуальность выбранной темы, охватывающей комплекс правовых, организационных и иных проблем, разработку предложений по совершенствованию нормативной правовой базы и практической деятельности органов местного самоуправления и милиции общественной безопасности, ее значимость и актуальность.
Цель исследования заключается в выявлении особенностей муниципального управлении общественной безопасностью настоящее время, определении тенденций влияния местного самоуправления на общественную безопасность, оценке практической деятельности органов внутренних дел и органов местного самоуправления города Челябинска и выработке рекомендаций по ее совершенствованию.
Из цели исследования вытекают следующие задачи:
- раскрыть правовые и организационные основы деятельности органов местного самоуправления по управлению милицией общественной безопасности;
- исследовать организационно-правовые вопросы охраны общественного порядка и безопасности граждан;
- обобщить опыт деятельности органов местного самоуправления по управлению милицией общественной безопасности;
- провести анализ основных направлений деятельности органов местного самоуправления по управлению милицией общественной безопасности;
- выявить проблемы препятствующие развитию деятельности органов местного самоуправления по управлению милицией общественной безопасности;
- внести предложения по совершенствованию деятельности органов местного самоуправления по управлению милицией общественной безопасности в городе Челябинске.
Объект исследования - Управление по работе с правоохранительными органами и военнослужащими Администрации города Челябинска.
Предмет исследования - деятельность органов местного самоуправления по управлению милицией общественной безопасности.
В работе применялись различные способы и приёмы исследования: статистическое наблюдение, анализ и синтез, индукция и дедукция, системный подход и др. Методика исследования основывалась на сборе, характеристике и обработке данных, объяснении полученных результатов, обосновании выводов.
В качестве информационной базы исследования были использованы: Конституция России, федеральное законодательство, указы Президента Российской Федерации, постановления Правительства Российской Федерации, Устав города Челябинска, документы о деятельности законодательных и исполнительных органов местного самоуправления.
Практическая значимость исследования определяется разработкой на его основе рекомендаций и положений концептуального плана.
|
На уровень вверх
КУПИТЬ 
Получить демо-версию работы бесплатно