ВВЕДЕНИЕ 3

1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ УПРАВЛЕНИЯ ХОЗЯЙСТВЕННЫМ ОБЕСПЕЧЕНИЕМ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ МУНИЦИПАЛЬНЫХ ОРГАНОВ ВЛАСТИ 7

1.1. Понятие хозяйственного обеспечения деятельности. Роль хозяйственного обеспечения в деятельности муниципальных органов 7

1.2. Нормативно-правовая база управления хозяйственным обеспечением деятельности муниципальных органов власти 13

1.3. Формы и методы управления хозяйственным обеспечением органов власти 16

2. АНАЛИЗ ХОЗЯЙСТВЕННОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ АДМИНИСТРАЦИИ ЛЕНИНСКОГО РАЙОНА Г. ЧЕЛЯБИНСКА 30

2.1. Общая характеристика Администрации Ленинского района г. Челябинска как органа муниципального управления 30

2.2. Порядок хозяйственного обеспечения деятельности администрации Ленинского района г. Челябинска 34

2.3. Недостатки управления хозяйственным обеспечением органов местного самоуправления 42

3. ПРЕДЛОЖЕНИЯ ПО СОВЕРШЕНСТВОВАНИЮ УПРАВЛЕНИЯ ХОЗЯЙСТВЕННОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ 47

3.1. Мероприятия по совершенствованию хозяйственного обеспечения администрации Ленинского района 47

3.2. Эффективность предложенных мероприятий 55

ЗАКЛЮЧЕНИЕ 56

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ И ЛИТЕРАТУРЫ 59

ПРИЛОЖЕНИЯ 63

В целях обеспечения устойчивого и комплексного социально-экономического развития муниципальных образований необходимо решение проблемы финансового снабжения муниципальных образований, причем в основном на основе повышения эффективности деятельности органов местного самоуправления.

Актуальность данной задачи определяется, в частности, окончанием переходного периода реализации Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». С 1 января 2009г. органы местного самоуправления более 24 тыс. муниципальных образований обязаны начать исполнять все полномочия по решению вопросов местного значения, а также самостоятельно исполнять возложенные на них бюджетные и налоговые полномочия, в том числе формировать и исполнять собственные местные бюджеты.

Правовая основа для осуществления оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления и их материально-технического состояния, заложена в статье 18.1 Федерального закона и Указе Президента Российской Федерации от 28 апреля 2008г. №607 «Об оценке эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов», в котором установлена система показателей для оценки комплексного решения вышеназванных задач муниципальными образованиями. При этом данными показателями охвачены все основные отрасли экономики и социальной сферы муниципальных образований (образование, здравоохранение, жилищно-коммунальное хозяйство, транспорт, коммунальная инфраструктура, малый бизнес, территориальное планирование).

В связи с этим, очевидно, что поставлена глобальная цель - оценка повышения социально-экономической эффективности деятельности органов местного самоуправления и их материально-технического состояния, для стимулирования реформ в отраслях социальной сферы муниципальных образований и внедрения прогрессивных методов управления по всем направлениям деятельности органов местного самоуправления.

Эффективность деятельности органов местного самоуправления в области материально-технического снабжения, в значительной степени зависит от применения ими принципов и процедур управления, ориентированных на достижение конечного результата, разработки и внедрения административных регламентов в органах местного самоуправления и стандартов предоставления муниципальных услуг, оптимизацию функций органов местного самоуправления, в том числе контрольно-надзорных, формирование в муниципальных образованиях необходимого организационного, информационного, ресурсного и кадрового снабжения для развития местного самоуправления.

Несмотря на значимость и актуальность вопросов связанных с материально-техническим снабжением, определенные подвижки в теоретическом и практическом разрешении обозначенной проблемы, до окончательного завершения работы в данной области еще довольно далеко. Среди недостаточно освещенных направлений работы материально-технического снабжения муниципальных органов, остаются новые подходы к формированию системы снабжения государственной и муниципальной службы, не систематизирован в полной мере опыт оценки и продвижения систем материально-технического снабжения региональных и муниципальных структур управления. Все это обусловливает потребность в проведении дополнительных теоретических исследований в области материально-технического снабжения государственной и муниципальной службы, в поиске новых прогрессивных технологий материально-технической службы в органах государственной власти и муниципального управления.

Цель выпускной квалификационной работы – анализ хозяйственного обеспечения органов местного самоуправления и разработка рекомендаций по его совершенствованию.

Объектом исследования является Администрация Ленинского района города Челябинска.

Предметом исследования выступают – деятельность Администрации Ленинского района г. Челябинска по хозяйственному обеспечению.

Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие задачи:

1. Рассмотреть понятие и роль хозяйственного обеспечения в деятельности органов местного самоуправления;

2. Изучить нормативно-правовые основы управления хозяйственным обеспечением органов местного самоуправления;

3. Перечислить формы и методы управления хозяйственным обеспечением муниципальной власти;

4. Проанализировать порядок хозяйственного обеспечения деятельности администрации Ленинского района г. Челябинска;

5. Сформулировать предложения по совершенствованию хозяйственного обеспечения органов местного самоуправления и оценить их эффективность.

Гипотеза данной работы заключена в следующем: Повышение самостоятельности районных органов муниципального образования в области материально-технического снабжения должно привести к улучшению работы районных органов власти.

Выпускная квалификационная работа состоит из введения, основной части, заключения, списка использованных источников и литературы и приложения.

Во введении обоснована актуальность исследования, определен объект, предмет, цели и задачи исследования.

Основная часть состоит из трех глав. Первая глава – теоретико-методологическая и включает в себя вопросы понятия хозяйственного обеспечения, его нормативно-правового регулирования, а также методы управления хозяйственным обеспечением в органах местного самоуправления.

Вторая глава носит аналитический характер. В ней представлена общая характеристика администрации Ленинского района. Проведен анализ организации хозяйственного обеспечения в администрации, а также сформулированы основные недостатки.

Третья глава – проектная. На основе выявленных недостатков сформулированы рекомендации по совершенствованию хозяйственного обеспечения и оценена их социальная эффективность.

Заключение содержит выводы и результаты исследования.

Список литературы включает 47 источников.

Работа дополнена приложениями.

1. Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31 июля 1998 г. N 145-ФЗ (БК РФ) (с изменениями и дополнениями)

2. Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации: Федеральный закон от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ

3. О финансовых основах местного самоуправления в Российской Федерации (с изменениями и дополнениями): Федеральный закон от 25 сентября 1997 г. N 126-ФЗ

4. О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд: Федеральный закон от 21 июля 2005 года N 94-ФЗ

5. О мерах по совершенствованию системы муниципального заказа: Постановление Главы города Челябинска № 85-п от 21.02.2006г.

6. Об утверждении Положения о порядке проведения плановых и внеплановых проверок при осуществлении контроля в сфере формирования, размещения и исполнения муниципального заказа города Челябинска: Постановление Главы города Челябинска №2-П от 14.01.2009

7. О бюджете города Челябинска на 2008 год: Решение Челябинской городской Думы третьего созыва от 30 октября 2007 г. N 26/4

8. О бюджете города Челябинска на 2009 год и на плановый период 2010 и 2011 годов: Решение Челябинской городской Думы от 30.01.2009 № 40/3

9. «О бюджете города Челябинска на 2010 год»: Решение Челябинской городской Думы четвертого созыва от 15.12.2009 № 9/3

10. Об учреждении управления муниципального заказа администрации города Челябинска и утверждении Положения о нём: Решение Челябинской городской думы от 27.12.2005 г. № 9/13

11. Устав города Челябинска (в ред. решений Челябинской городской Думы, от 13.05.2010 № 13/5)

Литература

12. 3инченко Г.П. Как изменить работу чиновника. Ростов-на-Дону, 2000. С.291.

13. 3инченко Г.П. Как изменить работу чиновника. Ростов-на-Дону: Искра, 2000. 375с.

14. Авакьян С.А. Местное самоуправление в РФ: концепции и решения нового закона // Вестник МГУ. 2006. № 2.

15. Авакьян С.А. Политический плюрализм и общественные объединения в РФ: конституционно - правовые основы. М.: Прогресс, 2006. 360с.

16. Алексеев С.С. Общая теория права. М.: Издательство МГУ, 2001. 463с.

17. Атаманчук Г.В. Управление - социальная ценность и эффективность. М.: Кадры, 2005. 582c.

18. Барабашев Г.В. Местное самоуправление. М.: Синяя птица, 2008. 583с.

19. Васильев А.А. Муниципальное управление. Курс лекций, Н.Новгород, ВВАГС, 2007

20. Волков В. Проблемы и перспективы финансового обеспечения реформы местного самоуправления из федерального и региональных бюджетов // Бюджет. 2007. № 4. С. 3-7.

21. Волошина В.В., Титов К.А. Государственная служба в Российской Федерации. М.: Прогресс, 2005. 370с.

22. Воронин А.Г. Муниципальное хозяйствование и управление. М.: Финансы и статистика, 2003.

23. Гладышев А.Г., Иванов В.Н., Мельников СБ., Патрушев В.И. Основы современного муниципального управления. М., 2006.

24. Гневко В.А. Муниципальное управление: подготовка и повышение квалификации служащих. СПб., 2008. С.205.

25. Горожанин В.А. Понятие особенности правового статуса субъектов местного самоуправления. Новосибирск: Импэкс, 2009. 367с.

26. Государственная служба Российской Федерации: становление, обеспечение. М.: Издательство МГУ, 2008. 318с.

27. Государственная служба. Зарубежный опыт. Вып.2. М.: Издательство МГУ, 2008. 173с.

28. Ельцин Б.Н. Порядок во власти - порядок в стране // Российская газета. 1997. 7 марта.

29. Зудина Л.Н. Организация управленческого труда. М.: Прогресс, 2007. 482с.

30. Иванченко А. Судьба России куется в волостях, улусах и сельсоветах. Местное самоуправление: день сегодняшний и завтрашний // Российская газета. 1997. 26 ноября.

31. Игнатов В. Г. Становление системы государственного и местного управления в современной России. М.: Издательство МГУ, 2007. 329с.

32. Игнатов В.Г., Рудой В.В. Местное самоуправление в современной России. СПб.: Знание, 2001. 607с.

33. Игнатов В.Г., Сулемов В.А., Радченко А.И. и др. Кадровое обеспечение государственной службы. М.: 2004. 294с.

34. Ильченко Л. Новый этап местного самоуправления. // Власть. 2007. № 3.

35. Кадры управления: проблемы и система работы в России и за рубежом. М.: Юрист, 2002. 412с.

36. Кобилев А.Г., Кирнев А.Д., Рудой В.В. Муниципальное управление и социальное планирование в муниципальном хозяйстве. М.: Феникс, 2007. 608с.

37. Коваленко А.И. Конституционное право Российской Федерации. М.: Издательство МГУ, 2005. 192с.

38. Козлов Ю.М. Исполнительская власть: муниципальный уровень // Вестник МГУ. Серия 14. Право. 1993. № 2.

39. Лаптева Л.Е. Об истории земских учреждений в России // Государство и право. 2003. № 8.

40. Национальная информационная служба / URL: http://old.strana.ru/stories/02/01/09/2317/102258.html

41. Писарев А.Н. Муниципальное право Российской Федерации. М.: Прогресс, 2007. 112с.

42. Профессионализм в системе государственной службы. СПб.: Свет, 2008. 561с.

43. Региональная государственная служба: проблемы, опыт, социологический анализ. М., 2008. С.462.

44. Региональная государственная служба: проблемы, опыт, социологический анализ. М.: Издательство МГУ, 2008. 470с.

45. Скриптунова Е.А. Административно-хозяйственная деятельность в компании // Секретарь-референт. 2005. №9. С. 5-10.

46. Служебная карьера / Под ред. Е.В. Охотского. М.: Кадры, 2008. 396с.

47. Сологуб В.А. Местное самоуправление в современном Российском обществе: изменение принципов социального строительства. Екатеринбург, 2009. 149с.

48. Старилов Ю.Н. Чиновники России на пути к профессионализму // Российская юстиция. 2005. №9.

49. Широков А. Рекомендации по формированию структуры органов местного самоуправления // Городское управление. 2005. № 2.

50. Юдин К.М. Некоторые особенности формирования института государственной службы в Российской Федерации. М.: Кадры, 2008. 688с.

Примечаний нет.